要素保障是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一段時(shí)間以來，遼寧省積極提供多渠道融資服務(wù)、保障人力資源供給、提升用地質(zhì)量和效率、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和推進(jìn)市政公用服務(wù)改革，不斷提高要素配置效率、優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，全力打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，助力實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。

8月8日，省政府新聞辦召開“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列（第三場(chǎng)）新聞發(fā)布會(huì)，省地方金融管理局、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況作介紹，并回答記者提問。

擴(kuò)大資金供給 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

聚焦提高資金要素配置效率、提供多渠道融資服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，省地方金融管理局積極引導(dǎo)推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大資金供給、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、改善金融服務(wù)，不斷加大對(duì)全面振興新突破三年行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目及薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。深化與中央金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在資金、政策等方面對(duì)遼寧全面振興新突破重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜和支持。組織開展大型銀企對(duì)接活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目舉行合作協(xié)議簽約儀式，達(dá)成融資意向超100億元。截至6月末，全省人民幣各項(xiàng)貸款余額5.5萬億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)3.2%；比年初實(shí)際新增1457億元。其中，全省科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)17.9%，綠色貸款同比增長(zhǎng)25.3%，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域貸款同比增長(zhǎng)7%，均遠(yuǎn)高于全省人民幣各項(xiàng)貸款增速平均水平。

支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。完善政策扶持體系，對(duì)于科創(chuàng)板、主板和創(chuàng)業(yè)板、北交所首發(fā)上市企業(yè)分別給予總額不超過1500萬元、1000萬元、800萬元補(bǔ)助。目前按照“隨報(bào)隨審”原則，省級(jí)財(cái)政已累計(jì)向79家企業(yè)撥付補(bǔ)助資金3.79億元。加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作，上半年，遼寧省企業(yè)上市梯次遞進(jìn)格局持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn)了新增新三板掛牌企業(yè)2家、輔導(dǎo)備案企業(yè)3家、申報(bào)企業(yè)1家。

發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器作用。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，截至6月末，已服務(wù)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1000余家，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超2500億元，為34家企業(yè)院校提供專利風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上半年，省擔(dān)保集團(tuán)本部、五市科技擔(dān)保公司、省農(nóng)擔(dān)公司的新增融資擔(dān)保額較去年分別增長(zhǎng)68%、76%、13%。持續(xù)改善對(duì)實(shí)體企業(yè)的金融服務(wù)，指導(dǎo)盛京銀行推出“遼科貸”“遼知貸”等產(chǎn)品，6月末“遼”系列信貸產(chǎn)品累計(jì)投放貸款107億元，服務(wù)地方企業(yè)1363戶。

回應(yīng)企業(yè)所需

保障人才供給

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。今年以來，省人力資源社會(huì)保障廳積極回應(yīng)企業(yè)所需、民生所盼，堅(jiān)持全鏈條構(gòu)建人力資源供給政策體系，全要素保障人力資源供給、全方位提升公共服務(wù)水平、全領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，筑牢營(yíng)商惠企“基本盤”。

建立就業(yè)政策接續(xù)平穩(wěn)過渡機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于全省人社領(lǐng)域支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等惠企文件，聚焦支持4個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，用足用好人社、財(cái)稅、金融全方位一體化政策“工具箱”，實(shí)現(xiàn)惠企資源的高效集成。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年12月底。上半年，減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、撥付一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還資金和就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等，共釋放惠企減負(fù)政策紅利19.5億元，打出了保障人力資源政策供給“組合拳”。

堅(jiān)持全流程優(yōu)化人力資源供給保障措施，跑出服務(wù)助企“加速度”。大力實(shí)施新一輪“春暖遼沈·惠企護(hù)航”保用工促就業(yè)助振興攻堅(jiān)行動(dòng)（3.0版），以17項(xiàng)行動(dòng)助推經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，上半年高頻組織“送政策、送崗位、送服務(wù)”活動(dòng)19.35萬次、各類主題招聘會(huì)6661場(chǎng)，提供崗位218.3萬個(gè)次，幫助各類經(jīng)營(yíng)主體解決用工缺口39.7萬個(gè)。傾力打造“智慧人社”，46項(xiàng)功能有效優(yōu)化，53項(xiàng)業(yè)務(wù)全省通辦，20個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提速50%辦結(jié)。

堅(jiān)持全周期貫通人力資源高質(zhì)量提升，點(diǎn)燃人才興企“強(qiáng)引擎”。將目光投向市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，持續(xù)推進(jìn)“技能遼寧行動(dòng)”，連續(xù)發(fā)布兩輪急需緊缺技能人才職業(yè)（工種）目錄，積極培育實(shí)用型技能人才。以“訂單班”“冠名班”為切口深化校企合作，創(chuàng)新啟動(dòng)高校職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定專業(yè)評(píng)估工作，更好對(duì)接企業(yè)需求，縮短就業(yè)準(zhǔn)備期。上半年，全省共開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)13.2萬人次，新增技能人才13萬人，其中高技能人才3.8萬人。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

提升用地質(zhì)效

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地等自然資源要素保障。今年以來，省自然資源廳堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，圍繞強(qiáng)化保障、簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)，全面提升用地質(zhì)量和效率。

圍繞加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，遼寧省縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃基本完成編制、審批，項(xiàng)目符合規(guī)劃的法定依據(jù)基本確立。目前，省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，已進(jìn)入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施階段。未來至2035年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將按照規(guī)劃落地實(shí)施。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制工作，537個(gè)已經(jīng)形成初步成果。

在重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障方面，遼寧省做到應(yīng)保盡保。其中，“十四五”重點(diǎn)高速公路——錦州筆架山港區(qū)疏港高速公路、臺(tái)安至黑山高速公路獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地；本溪太子河、朝陽(yáng)、岫巖龍?zhí)冻樗钅茈娬菊诼男袌?bào)批程序……截至目前，全省有力保障427個(gè)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。聚焦重大項(xiàng)目，遼寧省也不斷完善保障機(jī)制，主動(dòng)為項(xiàng)目提供合規(guī)分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。

在用地審批方面，遼寧省在堅(jiān)持建設(shè)用地“縣省直通”直報(bào)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大直報(bào)試點(diǎn)范圍。在項(xiàng)目用地預(yù)審階段，優(yōu)化選址綜合論證程序。僅對(duì)可行性研究報(bào)告中的節(jié)約集約用地專章，進(jìn)行論證和審查，不再重復(fù)編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等多個(gè)相關(guān)技術(shù)報(bào)告。

緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期和項(xiàng)目用地需求，遼寧省采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元供應(yīng)方式，不斷加大工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度。今年以來，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”34宗、面積134公頃，收繳土地出讓金5億元，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

深入推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。建立健全全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，并與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享。

此外，遼寧省不動(dòng)產(chǎn)登記更加便利高效。全省首次登記和轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)平均3個(gè)工作日辦結(jié)，較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)壓縮40%；沈陽(yáng)、大連、錦州、鐵嶺、盤錦、葫蘆島6市，一手房和二手房辦證實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，立等可取”。

深化審批改革

加快項(xiàng)目落地

今年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持抓項(xiàng)目、出政策、勤撮合、解難事，持續(xù)優(yōu)化住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和推進(jìn)市政公用服務(wù)改革。

在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)文件，推動(dòng)審批服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、審批供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力解決審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)審批服務(wù)發(fā)展不平衡等問題。

優(yōu)化再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，將審批服務(wù)過程中的專家評(píng)審、會(huì)議審查、征求意見、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等環(huán)節(jié)納入審批全流程用時(shí)管理。目前，各類項(xiàng)目全流程審批用時(shí)要求分別為：政府投資一般項(xiàng)目120個(gè)工作日、社會(huì)投資一般項(xiàng)目95個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目60個(gè)工作日（社會(huì)投資改造類備案項(xiàng)目40個(gè)工作日）。

推行施工圖電子化審圖，依托“遼寧省建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)”，將房屋市政工程的消防和人防設(shè)計(jì)內(nèi)容整合并入施工圖設(shè)計(jì)文件，由審圖機(jī)構(gòu)線上進(jìn)行“一套圖、一站式”技術(shù)審查。今年上半年，系統(tǒng)受理房屋市政工程995項(xiàng)。大型工程平均審查時(shí)長(zhǎng)由原來15個(gè)工作日縮減至9.1個(gè)工作日，中型及以下工程平均審查時(shí)長(zhǎng)由10個(gè)工作日縮減至6.3個(gè)工作日。勘察甲級(jí)審查時(shí)長(zhǎng)由7個(gè)工作日縮減至5.7個(gè)工作日，勘察乙級(jí)審查時(shí)長(zhǎng)由5個(gè)工作日縮減至4個(gè)工作日。

優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，推行“統(tǒng)一申報(bào)、一口受理、聯(lián)合勘驗(yàn)、并行推進(jìn)、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、一書通用”的便企服務(wù)，明確工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行“一口通辦”。

在推進(jìn)市政公用服務(wù)改革方面，推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”集成辦理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。編制完善《辦事不找關(guān)系指南》，明確相關(guān)辦理路徑、辦理要件、辦理流程等內(nèi)容，為企業(yè)和群眾辦事提供更加高效、便捷的服務(wù)。

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